Ley de Seguridad Ciudadana en la Guardia Civil: qué artículos caen

La ley de seguridad ciudadana del temario de la Guardia Civil es la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo. De las dos normas del tema 13, es la que más pesa, aunque no por tamaño: tiene 54 artículos frente a los 72 de la Ley 5/2014, y aun así da más preguntas.

En Opositu hemos contado una por una las preguntas de los 20 exámenes oficiales de conocimientos de 2017 a 2026. Esta ley ha dado 39 preguntas puntuables (las que cuentan para la nota, sin las de reserva), todas ellas a partir de 2020. Y no se reparten por toda la ley: de sus 54 artículos, solo 24 han caído alguna vez.

Eso cambia la forma de estudiarla. Como la LO 4/2015 no es larga, es fácil leerla entera una vez y darla por vista. Pero el tribunal vuelve a los mismos sitios, y en cinco artículos ha vuelto con la misma trampa.

¿Cuánto pesa la Ley de Seguridad Ciudadana en el examen?

Antes de ver la tabla, es importante que distingas entre convocatoria y examen, ya que de eso depende todo lo demás. Hay una convocatoria al año, pero la prueba de conocimientos no siempre se hace en un solo día ni con un solo cuestionario: en 2024 hubo tres exámenes distintos, y en 2026, solo uno. Y son distintos de verdad: entre los dos exámenes de 2023 solo se repiten dos enunciados de cien.

Como cada examen lleva siempre 100 preguntas, la única cifra que se puede comparar de un año a otro es la de por examen. En la tabla tienes las dos, el total de la convocatoria y la media por examen, pero la que te sirve para comparar es la segunda.

Convocatoria	Exámenes	Preguntas de LO 4/2015	Por examen	Tema 13 completo	Por examen
2017	2	0	0	0	0
2018	2	0	0	0	0
2019	2	0	0	0	0
2020	2	6	3,00	10	5,00
2021	2	6	3,00	10	5,00
2022	3	8	2,67	14	4,67
2023	2	4	2,00	7	3,50
2024	3	9	3,00	15	5,00
2025	1	3	3,00	5	5,00
2026	1	3	3,00	4	4,00

Los tres ceros de arriba no son un error. Los exámenes de 2017, 2018 y 2019 salían de otro temario, y sus preguntas corresponden a los temas 1, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 15, 16, 17 y 18, pero nunca al 13. Desde 2020, que son 14 exámenes repartidos en siete convocatorias, salen 2,8 preguntas de LO 4/2015 por examen.

Ahora mira solo la columna «Por examen» de esta ley: son siete convocatorias seguidas entre 2,00 y 3,00, y cinco de ellas clavadas en 3,00. Desde que existe el tema 13, esta ley ha valido prácticamente lo mismo en cada examen, y el año más flojo fue 2023, con 2.

Es un dato poco habitual y muy útil: el examen se rehace entero cada año, pero esta cifra casi no se mueve. Si solo vas a quedarte con una columna de este artículo, que sea esa.

Por eso importa tanto la unidad. Por ejemplo, si sumas por convocatoria, 2024 parece un pico de 9 preguntas y 2026 un desplome a 3, pero por examen los dos años valen exactamente 3,00. Lo único que cambió fue cuántos exámenes hubo, tres y uno.

¿De qué capítulos salen las preguntas?

La LO 4/2015 tiene cinco capítulos, y el temario la acota a los capítulos I a V. Puede sonar a recorte, pero son todos: entra la ley entera.

Capítulo	Artículos	Probados	Preguntas	% de las 39
I. Disposiciones generales	1-7 (7)	5	9	23 %
II. Documentación e identificación personal	8-13 (6)	3	6	15 %
III. Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana	14-24 (11)	7	13	33 %
IV. Potestades especiales de policía administrativa de seguridad	25-29 (5)	2	2	5 %
V. Régimen sancionador	30-54 (25)	7	9	23 %

Con once artículos, el capítulo III da un tercio del total, mientras que el capítulo V tiene veinticinco y da lo mismo que el I, que tiene siete. Es el capítulo que menos rinde de la ley para lo largo que es, y el motivo lo verás más abajo, en «Los artículos que no han caído nunca».

¿Qué artículos han caído más veces?

Aquí contamos en cuántas convocatorias distintas ha caído cada artículo, no cuántas preguntas ha dado. Un artículo que cae dos veces el mismo año cuenta una. Además, cada pregunta cuenta por el artículo que la resuelve, no por los que cita de paso. Si contáramos también esas citas, el artículo 32 subiría a tres convocatorias y el empate en lo más alto sería de cuatro artículos.

Artículo	Convocatorias	Años
art. 11. Pasaporte de ciudadanos españoles	3	2020, 2022, 2024
art. 16. Identificación de personas	3	2021, 2024, 2026
art. 21. Medidas de seguridad extraordinarias	3	2021, 2025, 2026
art. 1. Objeto	2	2022, 2023
art. 2. Ámbito de aplicación	2	2021, 2024
art. 5. Autoridades y órganos competentes	2	2020, 2024
art. 9. Obligaciones y derechos del titular del DNI	2	2020, 2022
art. 20. Registros corporales externos	2	2022, 2026
art. 23. Reuniones y manifestaciones	2	2020, 2022
art. 32. Órganos competentes	2	2021, 2025
art. 36. Infracciones graves	2	2020, 2022

Otros trece artículos han caído una sola vez: 3, 6, 10, 15, 17, 18, 25, 27, 31, 35, 37, 38 y 39. Ninguno de la ley llega a cuatro convocatorias, de modo que no hay un artículo que caiga siempre, pero sí una lista corta a la que el tribunal vuelve.

Cinco artículos que vuelven con la misma trampa

Saber que un artículo se repite te dice poco por sí solo. Lo útil es cuando vuelve con la misma trampa, y en esta ley eso pasa en cinco artículos.

Artículo 21, la trampa que ha caído dos veces igual

En 2021 preguntaron cuál NO es una medida de seguridad extraordinaria, y la respuesta correcta era «la entrada y registro en aquellos domicilios que pudieran estar afectados por la emergencia». En 2025 pidieron señalar la opción incorrecta, y la correcta era «entre ellas se encuentra la entrada y registro en domicilios». Es la misma idea en dos convocatorias, con cuatro años de distancia.

Esa opción es fácil de dar por buena, porque la entrada y registro en domicilio existe, pero está en el artículo 15, seis artículos antes y en el mismo capítulo. El 21 enumera cuatro medidas, y el domicilio no está en ninguna: «el cierre o desalojo de locales o establecimientos, la prohibición del paso, la evacuación de inmuebles o espacios públicos debidamente acotados, o el depósito de explosivos u otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales».

En 2026 volvieron al mismo artículo por el otro lado, con un hueco a rellenar sobre la definición de emergencia del párrafo segundo.

Artículo 16.4, el volante, preguntado en espejo

En 2024 preguntaron qué NO acredita el volante, que es el justificante que se expide al salir de dependencias, y la respuesta era «la autoridad judicial competente para conocer la actuación». En 2026 preguntaron lo contrario, qué sí acredita, y la respuesta era la lista literal del BOE: «el tiempo de permanencia en ellas, la causa y la identidad de los agentes actuantes». Son tres cosas, y ninguna es la autoridad judicial.

Artículo 20.3, la misma respuesta correcta dos veces

Salió en 2022 y volvió en 2026, las dos veces sobre registros corporales externos. La opción buena fue la misma: la persona debe ser informada de modo inmediato y comprensible de las razones de su realización.

Artículo 11.3, también en espejo

En 2020 salió como opción incorrecta: le habían metido un «siempre» y dejaban solo al órgano judicial. En 2022 salió como correcta, con la redacción literal: el consentimiento es «de las personas u órgano que tenga encomendado su ejercicio o, en su defecto, del órgano judicial competente». Basta un «siempre» de más para que la opción sea falsa.

Artículo 1.1, la frase de apertura

En 2022 la trampa fue atribuir la salvaguarda de la seguridad ciudadana a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en 2023 lo preguntaron directamente. El artículo dice que es función del Estado, y toda la pregunta está en ese matiz.

Qué hacer con estas cinco trampas

Por eso no te recomendamos leerte la ley entera de arriba abajo esperando que se te quede. A estos cinco artículos te conviene volver con preguntas, más que releyéndolos.

Las cinco trampas están verificadas conforme al texto del BOE, así que, si tienes una tarde para el tema 13, ya sabes por dónde empezar.

Los artículos que no han caído nunca

Treinta de los cincuenta y cuatro artículos no han aparecido nunca en estos veinte exámenes, y entre ellos están todos los del 40 al 54. El artículo más alto que se ha preguntado alguna vez es el 39.

Eso deja fuera toda la parte del procedimiento: la prescripción de sanciones, la habilitación reglamentaria, el Registro Central de Infracciones, las medidas provisionales, la caducidad, el valor probatorio de las declaraciones de los agentes y el procedimiento abreviado. O sea, que del capítulo V se pregunta su primera mitad, la que dice qué es infracción y qué sanción lleva, y las preguntas se cortan justo antes de la parte de cómo se tramita.

Más arriba en la ley también hay alguna ausencia curiosa, como el artículo 8, el del DNI, que no ha caído nunca y es el único artículo de la ley que ha cambiado de redacción.

Eso sí, este dato es fácil de malinterpretar. Que del 40 al 54 no haya caído nada no quiere decir que te lo puedas saltar. Esto describe las siete convocatorias que ha tenido el tema 13, de 2020 a 2026, y no obliga a ninguna futura. Un artículo que no ha caído en siete años puede caer el año que viene. Te sirve para decidir en qué orden estudias y dónde pones las repeticiones, pero no para tachar media ley.

Las cinco versiones de la ley en el BOE

En un temario que se actualiza cada convocatoria, esta es la buena noticia del tema 13. El texto consolidado de la LO 4/2015 (la versión actualizada con todos sus cambios) tiene exactamente cinco versiones en el BOE, y la última es de 23 de febrero de 2021. Es decir, la ley lleva más de cinco años sin moverse.

Versión en vigor desde	Qué la provocó
1 de abril de 2015	Entrada en vigor anticipada de la disposición final primera
1 de julio de 2015	Entrada en vigor general de la ley
6 de noviembre de 2019	Real Decreto-ley 14/2019, que reformó el artículo 8.1
22 de diciembre de 2020	Sentencia del Tribunal Constitucional 172/2020
23 de febrero de 2021	Sentencia del Tribunal Constitucional 13/2021

En once años solo hay una reforma textual (un cambio en la letra de la ley), y es la del artículo 8.1. La hizo el Real Decreto-ley 14/2019, una norma cuyo título habla de administración digital y contratación pública. Aprovechó su artículo 1 para dejar el DNI como «el único documento con suficiente valor por sí solo para la acreditación, a todos los efectos, de la identidad y los datos personales de su titular». Las otras dos versiones no las firmó el legislador, sino el Tribunal Constitucional.

En las referencias posteriores que publica el BOE no hemos localizado ninguna modificación después del 23 de febrero de 2021. Lo hemos comprobado sobre el articulado, sobre las disposiciones y sobre el bloque de análisis completo de la ficha. Ten en cuenta que eso es lo que hemos comprobado en el BOE, y que lo que se esté tramitando en las Cortes no lo hemos mirado.

El artículo 36.23 y sus dos palabras anuladas

Hay un detalle en esta ley que es muy fácil copiar mal.

La Sentencia 172/2020 declaró la inconstitucionalidad y nulidad de un inciso (un trozo de frase) del artículo 36.23, el de las infracciones graves, y ese inciso son dos palabras: «no autorizado». Pero el BOE, en el consolidado que abres hoy en su web, las sigue imprimiendo, en negrita y con una nota debajo que explica que están anuladas.

Lo comprobamos sobre el código HTML de la página, y no sobre lo que se ve en pantalla, precisamente porque a simple vista parece una negrita de énfasis. Si copias el artículo tal cual de la pantalla para tu resumen, te llevas dos palabras que jurídicamente no existen. Y si estudias el 36.23 sin la nota, aprendes un tipo infractor (la conducta que se sanciona) más estrecho del que está vigente.

Por suerte, se arregla en diez segundos: lee la nota que va debajo y tacha esas dos palabras de tus apuntes.

La misma sentencia, y después la 13/2021, dejaron interpretaciones obligadas sobre los artículos 36.22, 36.23, 37.3, 37.7 y la disposición final primera. El artículo 36 ha caído dos veces en estos veinte exámenes, en 2020 y en 2022, y ninguna de las dos tocó el apartado 23.

La otra ley del tema 13

Todo lo anterior es de la LO 4/2015, pero el tema 13 se llama «Seguridad Pública y Seguridad Privada», y su segunda mitad es la Ley 5/2014, de Seguridad Privada. En los mismos veinte exámenes, esta ley ha dado 26 preguntas puntuables sobre 17 artículos distintos, y los suyos más repetidos son los artículos 26, 34 y 48, con tres convocatorias cada uno.

Si sumas las dos leyes, explican el 4,4 % del examen en las cuatro convocatorias del temario vigente, las de 2023 a 2026, que son 31 preguntas de 700. Así que, cuando leas que «el tema 13 pesa un 4,4 %», recuerda que esa cifra habla de las dos leyes, y que la de seguridad ciudadana es algo más de la mitad.

Y ten cuidado con los números de las leyes, porque aquí confundirte cuesta preguntas de verdad. En el temario de la Guardia Civil hay dos normas numeradas 4/2015: la Ley Orgánica 4/2015 es esta, la de seguridad ciudadana, del tema 13. La Ley 4/2015 sin «Orgánica» es el Estatuto de la víctima del delito, y no tiene nada que ver con el tema 13: es del tema 9, Derecho Procesal Penal. En los exámenes que hemos analizado, la segunda aparece en nueve preguntas puntuables más, todas de 2023 en adelante.

El método, y lo que el recuento no puede decirte

Aquí va el método entero, para que puedas juzgarlo o rehacerlo:

• Qué contamos. Los 20 exámenes oficiales de la prueba de conocimientos generales de ingreso a la Escala de Cabos y Guardias entre 2017 y 2026, que son 10 convocatorias, una por año, con 100 preguntas puntuables cada uno.
• Examen y convocatoria no son lo mismo. Los 20 exámenes se reparten así: 2 al año de 2017 a 2021, 3 en 2022 contando el extraordinario de Canarias, 2 en 2023, 3 en 2024 y 1 en 2025 y en 2026. Cada uno tiene sus propios enunciados. La convocatoria de 2026 dice que «los aspirantes serán convocados para cada prueba en único llamamiento», así que cada aspirante contesta un solo cuestionario. Todas las medias de este artículo van por examen, y las columnas de total van por convocatoria y están etiquetadas como tales.
• Qué dejamos fuera. Las 5 preguntas de reserva de cada examen. Como dice la propia convocatoria, «solamente serán valoradas en el caso de que el Tribunal de Selección anule alguna de las anteriores». Si las metiéramos, se sumaría una sola pregunta de esta ley, del artículo 30 en 2024. Y eso sí movería dos de las cifras que publicamos aquí, que además son dos de los datos principales del artículo: los artículos probados pasarían de 24 a 25, y los que no han caído nunca, de 30 a 29. También subiría el total de 39 a 40 preguntas, y con él la fila del capítulo V, de 7 artículos probados a 8 y de 9 preguntas a 10.
• Cómo separamos esta ley. Por el nombre completo de la norma en el encabezado de cada pregunta, nunca por el número «4/2015» suelto, que arrastraría las preguntas del Estatuto de la víctima.
• Cómo asignamos el artículo. Contamos el primero que cita la pregunta, sin tener en cuenta lo que va entre paréntesis. Solo una pregunta, de 2021, cita dos artículos a la vez, y contarla también en el segundo movería el artículo 3 de una convocatoria a dos, y nada más. Y hay una pregunta de 2023, la 72 del segundo examen, que se resuelve por el artículo 31 y cita de paso el 30 y el 32, y esa sí mueve dos cosas. El 30 se queda en nuestra lista de «nunca preguntados», pero rozando el borde por dos sitios a la vez, ese paréntesis y la pregunta de reserva de 2024. Y el 32, si contáramos las citas de paso, pasaría de dos convocatorias a tres (2021, 2023 y 2025) y entraría en el empate de tres, que sería de cuatro artículos. Con nuestra regla, el empate es de tres.
• De dónde salen las redacciones. Del texto consolidado del BOE, abierto el día en que se escribió este artículo, no de apuntes ni de versiones anteriores.

Y hay cosas que este recuento no puede decirte: no predice el próximo examen, ni mide lo que cuesta estudiar cada artículo. Además, la numeración de los temas sale de una Resolución de la Dirección General de la Guardia Civil de 3 de octubre de 2022, que la convocatoria cita y que no se publica en el BOE. La publica la propia Guardia Civil en su web, y ahí es donde hemos comprobado que esto es el tema 13.

Preguntas frecuentes

¿Qué ley de seguridad ciudadana entra en el examen de la Guardia Civil? La Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. Es la primera de las dos normas del tema 13, y derogó la anterior, la Ley Orgánica 1/1992. Entró en vigor el 1 de julio de 2015, salvo su disposición final primera, que lo hizo el 1 de abril de 2015.

¿Cuántas preguntas caen de la Ley de Seguridad Ciudadana? En los 20 exámenes oficiales de conocimientos de 2017 a 2026 han caído 39 preguntas puntuables de la Ley Orgánica 4/2015. Todas son de 2020 en adelante, porque los exámenes anteriores salían de otro temario. Desde 2020 son 14 exámenes, así que la media es de 2,8 por examen. En 2026 cayeron 3 en el único examen de esa convocatoria, la misma cifra por examen que en 2020, 2021, 2024 y 2025.

¿Qué artículos de la LO 4/2015 caen más? Tres empatan en lo más alto, con tres convocatorias cada uno: el artículo 11, sobre el pasaporte, el 16, sobre identificación de personas, y el 21, sobre medidas de seguridad extraordinarias. Ninguno de la ley llega a cuatro.

¿Es lo mismo la Ley 4/2015 que la Ley Orgánica 4/2015? No, y confundirlas cuesta preguntas. La Ley Orgánica 4/2015 es la de protección de la seguridad ciudadana, del tema 13. La Ley 4/2015 sin «Orgánica» es el Estatuto de la víctima del delito, del tema 9, Derecho Procesal Penal. Son dos normas distintas del mismo año con el mismo número.

¿Qué es el tema 13 de la Guardia Civil? Se llama «Seguridad Pública y Seguridad Privada» y lo forman dos leyes: la Ley Orgánica 4/2015 de seguridad ciudadana y la Ley 5/2014 de seguridad privada. Entre las dos han dado el 4,4 % de las preguntas en las cuatro convocatorias del temario vigente, las de 2023 a 2026: 31 de 700. La numeración del tema viene de una Resolución de la Dirección General de la Guardia Civil que la convocatoria cita pero que no se publica en el BOE.

¿Ha cambiado la Ley de Seguridad Ciudadana? Poco, y hace tiempo. Su texto consolidado tiene cinco versiones en el BOE y la última es del 23 de febrero de 2021. La única reforma del articulado en once años fue la del artículo 8.1, por el Real Decreto-ley 14/2019. Las dos versiones siguientes las provocaron sentencias del Tribunal Constitucional, no el legislador.

¿Qué pasa con el artículo 36.23 y el Tribunal Constitucional? La Sentencia 172/2020 anuló dentro de ese apartado el inciso «no autorizado». El BOE sigue imprimiendo esas dos palabras en el texto consolidado, en negrita y con una nota debajo que avisa de que están anuladas. Si copias el artículo tal cual lo ves, te llevas dos palabras sin vigencia. El artículo 36 ha caído dos veces desde 2017 y ninguna sobre ese apartado.

¿Qué parte de la LO 4/2015 no ha caído nunca? Treinta de sus 54 artículos, incluidos todos los que van del 40 al 54. El artículo más alto preguntado alguna vez es el 39. Queda fuera casi todo el procedimiento sancionador: prescripción de sanciones, medidas provisionales, caducidad y procedimiento abreviado. Es una descripción de las siete convocatorias con tema 13, de 2020 a 2026, no una garantía sobre la próxima.

Por dónde seguir con el tema 13

El texto oficial y actualizado de la ley está en el BOE, que es la fuente que usamos y la que deberías usar tú para cualquier redacción literal. Para estudiarlo, publicamos en abierto el resumen del tema 13 y su esquema, con las dos leyes ordenadas y las trampas señaladas. El resto del programa lo tienes en el temario de la Guardia Civil.

Con este artículo ya sabes a qué partes de la ley tienes que volver, pero en el examen lo que marca la diferencia es cuántas veces vuelves y cuántos fallos menos traes cada vez. Para eso sirve practicar con preguntas de la ley que estás estudiando, repitiéndolas hasta que el «siempre» del artículo 11.3 te salte a la vista.

Puedes preparar tu plaza en Opositu con el temario, los resúmenes, rondas de 15 preguntas de cada una de las dos leyes del tema 13 y tests que montas tú eligiendo los temas, y con el material actualizado cuando cambia la norma.